重庆市新一轮退耕还林工程

作业设计实施细则

 

第一章  总  则

 

第一条  为指导和规范新一轮退耕还林工程作业设计，统一设计程序，提高造林质量，依据《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》等法律法规以及《新一轮退耕还林还草总体方案》、《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》、《重庆市人民政府办公厅关于新一轮退耕还林还草的实施意见》的要求，制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于经重庆市批准实施的新一轮退耕还林工程人工造林作业设计。

第三条  作业设计的主要依据是：

（一）国务院、重庆市人民政府及国务院有关部门颁布的有关生态环境建设和退耕还林等工程的法规、政策和规定；

（二）国务院有关部门及重庆市人民政府有关部门颁布的有关营造林及退耕还林工程的技术标准和规程；

（三）区县年度土地变更调查成果、乡（镇）土地利用总体规划，新一轮退耕还林工程退耕地类调查、农户退耕还林意愿调查等成果资料以及最近一次的森林资源调查成果资料等。

（四）重庆市下达的退耕还林工程年度任务计划和区县级退耕还林年度实施方案。

第四条  作业设计原则

（一）生态脆弱区优先原则。对水土流失严重的15度以上非基本农田坡耕地，尤其是城镇周围、长江、嘉陵江、乌江及其主要支流两岸、重要水源地、公路铁路沿线水土流失严重的25度以上非基本农田坡耕地，优先安排退耕还林。

（二）相对集中原则。坚持整村整社推进、集中连片治理的原则。参与工程的基本单位是村民小组（社），每个参与社原则上只安排一个年度的退耕任务。

（三）农民自愿原则。充分尊重农民意愿，退不退耕由农民自己决定。

（四）适地适树原则。依靠科技，与农民一道确定适宜的造林树种，宜乔则乔，宜灌则灌，不限定生态林与经济林比例。坚持增绿增收，鼓励发展特色经济林。

第五条  作业设计由区县林业主管部门统一组织，以区县或乡镇（林场、农场等，下同）为单位进行编制，按乡镇、村、林班设计到小班地块。乡镇人民政府负责营造林地块落实、退耕地造林小班分户面积丈量和造林任务落实到户等工作。

第六条  作业设计由具有林业调查规划设计丙级以上（含丙级）设计或咨询资质的单位或机构承担。

第七条  作业设计的程序主要分为外业调查、内业设计、文件编制、备案实施等阶段。

第八条 区县林业主管部门要对设计工作进行质量检查。设计承担单位要加强对设计人员的职业道德教育，制定质量奖惩办法。设计人员要认真负责，严格按照技术规定开展设计，确保作业设计达到质量要求。

 

第二章  外业调查

 

第九条  作业小班区划

（一）作业小班区划以造林地类别、立地条件和承包经营权属为主要区划因子。

（二）作业小班以村、林班为单位进行编号，小班不能跨社。小班号在地形图上按照由北向南、由西向东进行编号。

（三）作业小班面积测量可视情况分别采用测绳量测、1:10000地形图调绘、罗盘仪、经纬仪、GPS接收机测量和“3S”技术集成采集（安装有比例尺为1:10000地形图和遥感影像的采集系统）等技术进行现地测算。量测闭合差不大于1/100。

（四）作业小班位置应在现地勾绘在比例尺为1:10000的地形图上。

（五）退耕地造林小班最大面积一般不得超过150亩，荒山荒地造林小班最大面积一般不得超过300亩。

第十条  作业小班调查的主要内容包括：

   （一）位置：所在乡镇、村、林班或村民组、小班；

   （二）地类：按耕地和荒山荒地分别记载，耕地还应按25度以上坡耕地、15—25度坡耕地分别记载；

   （三）权属：退耕地和荒山荒地的所有权、承包权和经营权；

   （四）地形地貌：坡位、坡度、坡向、海拔；

   （五）植被：现有植被或农作物的类型、盖度、耕作制度等；

   （六）土壤：母岩、土壤类型、质地、土层厚度、石砾含量、土壤侵蚀或沙化类型及强度等；

   （七）适宜的造林模式以及与退耕还林户商定的造林树种、初植密度、配置方式等。

区县级技术员要与乡镇技术员、村社干部、农户代表现场确定营造林地块，填写作业小班现状调查表。

第十一条  调查、预测工程区县现有苗圃、母树林、种子园本年度的种苗生产情况，包括种子结实与产量、苗木种类、产苗量、苗木质量等级、苗木生长情况等。

第十二条  调查、了解工程区内与退耕还林有关的其它情况，包括农民要求退耕的情况，当年安排的任务和户数，涉及的人口等。

第十三条  根据实施方案和外业调查情况，现地与退耕还林户商定造林的树种、初植密度及配置方式等。

第十四条  现地确定需要建设的营林设施、护林设施、标牌、水利设施、固土护坡、固沙等辅助项目的设置地点，布设线路与走向，测量长度或占地面积，在现地埋设标记，并绘于调绘图上。

第十五条  分户丈量退耕地面积。在乡镇政府的指导下，乡镇技术员组织村社干部和退耕还林户对小班内涉及农户的耕地进行分户丈量，丈量结果公示7天无异议后，乡镇将退耕地造林作业小班面积分户测算表和分户退耕地面积表报送区县林业部门。分户丈量面积以亩为单位，保留小数点后二位数。

 

第三章  内业设计

 

第十六条  内业设计前，应对外业调查材料及图件进行整理、核对，做到图表相符、资料齐全、内容完整、计算无误。设计时应参考《造林作业设计规程》（LY/T  1607—2003）。

第十七条  退耕地面积由区县级作业设计人员根据现地测算面积和村社水平丈量面积进行确认，以二者中小的面积作为退耕地面积；荒山荒地作业小班面积以水平实测面积为准。小班面积以亩为单位，保留小数点后一位数。

第十八条  营造林设计。以乡镇为单位，按村、林班或村民小组、小班和农户顺序，采用表格的形式，根据实施方案、立地类型表、营造林模式表，结合当地自然条件、社会经济特点和农户意愿，设计适宜的树种和造林时间、造林方式、造林密度、配置方式、整地方式、幼林抚育等。

（一）树种设计：在充分尊重自然规律和经济规律的前提下，坚持农民自愿、政府引导的原则，结合地方特色产业发展，设计适宜的造林树种；

（二）造林方式设计：退耕地造林一律采取人工造林的方式；荒山荒地造林可根据实际情况，采取国家规定的造林方式；

（三）植被配置设计：根据经营目的及自然条件，设计适宜的植被配置方式，包括乔灌草的搭配比例、混交方式、种植密度、株行距、行带的走向等；

（四）整地的规格与方式设计：根据气候、立地、造林树种等情况，在尽量保护现有植被的前提下，确定适宜的整地时间、整地方式和整地规格；

（五）幼林抚育设计：包括保墒措施，抗旱、保水措施，水土保持措施，必要的定株、修枝、截干、平茬、松土、锄草、施肥、病虫鼠害防治等措施。应根据实际情况进行设计。

第十九条  种苗组织设计。按照营造林设计和当年的计划任务，分别树种、苗木类型与规格测算种苗需要量，并由当地良种壮苗生产能力和采种量测算种苗供应量，再根据种苗余缺状况设计种苗组织供应方案，落实工程建设需要的种苗数量、来源、规格及其处置与运输要求。

第二十条  管护设计。按照谁退耕、谁受益、谁管护的原则，落实管护主体责任，明确责任人并与之签订管护合同。同时，根据实际需要，可设计必要的防火、防病虫害等护林设施。

第二十一条  辅助工程施工设计。辅助工程包括营林护林设施（林道、哨卡、护林房、标牌等）、水利设施（截水沟、蓄水池、灌溉系统等）、固土护坡等辅助项目的结构、规格、材料、数量与位置等。具体设计可参照有关标准和技术规定以及外业调绘图，做出单项设计、绘制结构图，其位置要标示在设计图上。

第二十二条  施工组织设计

施工组织设计应包括以下内容：

   （一）施工作业顺序、时间安排；

   （二）劳力、物质、设备的调配与安排；

   （三）施工作业的计划、资金、组织、技术、档案管理等。

第二十三条  作业设计图的绘制

   （一） 营造林作业设计图。应根据外业调绘和内业设计材料，以村（林班）为单位，按《林业地图图式》的要求绘制作业设计图。比例尺用1:10000。

作业设计图在退耕还林地理信息系统上进行制作，主要包括：图名、图例、小班注记、图框等图件。以村为基本制图单位，每一个村单独制作设计图，设计图用A3纸或A4纸图幅打印成图。若一个图幅摆放不完，则用多个图幅摆放，并用相同图名，但需用编号加以区分。退耕地造林、荒山荒地造林作业设计图分开制作。图上必须标注公里网坐标、村界（林班界）、小班界等。造林小班用淡绿色着色。

图名摆放在图的左上角或右上角，样式为：

　      乡（镇）　      村　      年度退耕还林工程退耕地造林（或荒山荒地造林）作业设计图。

小班注记用分子式标注，样式为：

造林年份—小班号—小班面积

造林地类型—造林树种—造林密度

其中,造林地类别用英文字母表示，25度以上坡耕地DG表示， 15-25度坡耕地用ZG表示，荒山荒地用HD表示。

图例摆放在图的左下角或右下角，其样式为：

（二）造林图式。每个营造林模式应绘制树种（乔灌草）搭配、株间配置的营造林图式；整地作业分方式绘制平面与剖面图，标注尺寸。造林图式应图例规范，标注内容清楚，比例尺适当，方便施工。

（三）辅助工程单项设计图。应分别项目类型，因地制宜，积极推广和正确选用国家、行业和地方标准绘制辅助工程施工设计图。

第二十四条  按照当地近年来平均物价、用工等指标，以小班为单位测算退耕地造林和荒山荒地造林的用工量和投资；辅助工程以村为单位，分别项目类型测算用工量、各种耗材量与投资。

 

第四章  文件编制

 

第二十五条  作业设计成果由设计说明书、设计图、附表和有关附件构成。

第二十六条  作业设计说明书以县为单位编写，工程量较大的可以按乡镇编写，主要包括以下内容：

（一）前言，简述设计过程及提交的成果；

（二）基本情况，包括作业区的自然条件，产业结构、经济结构、土地利用情况，退耕土地情况，农户退耕意愿调查摸底情况，农村能源利用情况等；

（三）设计原则和依据；

（四）规模、范围和布局；

（五）营造林设计；

（六）种苗组织设计；

（七）管护设计；

（八）辅助工程设计；

（九）施工组织设计；

（十）工程量、用工量测算；

（十一）投资预算及筹措。

第二十七条  设计图包括按村（林班）绘制的营造林作业设计图、按造林模型绘制的造林图式和辅助工程单项设计图等。

第二十八条  作业设计应按照设计说明书、设计图、附表及其它附件的顺序排列，加装封面，合并成册。

第二十九条  上报市级备案的附表由营造林作业设计一览表、营造林作业设计汇总表、营造林作业设计分树种汇总表、分树种种苗供需平衡表、辅助工程设计汇总表、国家补助测算一览表和投资测算汇总表构成。作业小班现状调查表、退耕地造林作业小班面积分户测算表和分户退耕地面积表由区县、乡镇存档备用。

 

 

第五章  备案实施

 

第三十条  作业设计由区县林业主管部门按有关要求以正式文件报市林业局备案(包括退耕还林地理信息系统电子版）。

第三十一条  区县林业主管部门应严格按照备案的作业设计组织造林施工和检查验收，没有编制作业设计的不得施工。

第三十二条  任何单位或个人不得随意变更作业设计，如因故确需变更的，应提交变更原因说明并由原设计单位或机构变更设计，由区县林业主管部门重新报请市林业局备案。

第三十三条  区县人民政府或者其委托的乡镇人民政府需根据作业设计，与退耕还林户签订退耕还林合同，将退耕还林任务、责任、补助政策落实到户。

第三十四条  作业设计应纳入技术档案管理。由区县林业主管部门和乡镇各执一份，以备查用。

 

第六章  附  则

 

第三十五条  本实施细则由重庆市林业局负责解释。

第三十六条  本实施细则自发布之日起执行,有效期至2020年12月31日。《退耕还林工程重庆市县级作业设计技术规程》（渝林退〔2005〕1号）同时废止。

 

附件：1.作业小班现状调查表

2.营造林作业设计一览表

3.营造林作业设计汇总表

4.营造林作业设计分树种汇总表

5.分树种种苗供需平衡表

6.辅助工程设计汇总表

7.国家补助测算一览表

8.投资测算汇总表

9.退耕地造林作业小班面积分户测算表

10.分户退耕地面积表

11.作业设计表格填写说明

附件1

作业小班现状调查表

 

区县              乡镇

调查者：                                             日期：  　  年  　月    日

 

附件2

营造林作业设计一览表

 

区县                                                                        年度：

                                          填表人：               填表日期：

注：1、此表以乡为单位、按村、林班或村民组、小班号的顺序填写，保留小数点后一位数。

2、退耕还林地块的小班作业面积就是退耕还林面积。

 

附件3

营造林作业设计汇总表

 

区县                                                                        年度：

                                          填表人：               填表日期：

注：1、此表以乡为单位、统计到村；2、面积保留小数点后一位数。

 

 

附件4

营造林作业设计分树种汇总表

 

区县                                                                        年度：

 

 

附件5

分树种种苗供需平衡表

 

区县                                                                        年度：

                                          填表人：               填表日期：

注：此表以乡为单位、按树种进行统计，保留小数点后一位数。

 

 

附件6

辅助工程设计汇总表

 

区县                                                                        年度：

                                          填表人：               填表日期：

注：1、此表以乡为单位、统计到村，保留小数点后一位数。2、所列项目可根据需要增减。

 

 

 

 

附件7

国家补助测算一览表

 

区县                                                                        年度：

                                          填表人：               填表日期：

注：此表以乡为单位、统计到村，保留小数点后一位数。

 

 

 

附件8

投资测算汇总表

 

区县                                                                        年度：

                                          填表人：               填表日期：

注：1、此表以乡为单位，统计到村，保留小数点后一位数；2、“3栏”＝“4栏”＋“9栏”＋“12栏”。

附件9

退耕地造林作业小班面积分户测算表

 

区县                 乡镇                   年度：

测量负责人：                      测量人：

注：1、退耕地核定面积，就是村社根据区县级作业设计人员确认的小班退耕地面积分解落实到户的面积。

2、退耕地丈量面积保留小数点后二位小数，退耕地核定面积保留小数点后一位小数。

 

附件10

分户退耕地面积表

 

区县                                     年度：

注：1、退耕地核定面积，就是村社根据区县级作业设计人员确认的小班退耕地面积分解落实到户的面积。

2、“6栏”=“8栏”+“10栏”。

 

 

 

附件11

 

退耕还林小班现状调查表和作业设计表填写说明

 

1、村（林班）：填写行政村（或林场管护站）。

2、小班号：以行政村（或林场管护站）为单位统一编号，小班号在地形图上按照由北向南、由西向东进行编号。

3、涉及农户数：填小班涉及的土地承包证户数。

4、小地名：小地名按地形图的标注或当地惯用的小地名填写。

5、所有权：按国家所有或集体所有填写。

6、承包权人户数：填小班涉及的土地承包证户数。

7、经营权人户数：填小班涉及的土地经营权人户数。如有土地流转的，土地流转部分的经营权人户数按大户或业主数计算。

8、承包权人：按照小班（地块）的土地承包证填写。

9、经营权人：如无土地流转，按照小班土地承包人填写；如有土地流转，且土地流转手续完整合法，按照流转合同填写。

10、小班调绘面积：填用比例尺为小班1:10000的地形图外业调绘求算的面积，包括小班内的无效面积。

11、小班作业面积：填小班营造林的有效面积。

12、实测面积：以水平测量面积为准。退耕地面积由县级作业设计人员根据现地测算面积和村社小班水平丈量面积进行确认；分户退耕地面积就是村社在乡镇政府的指导下，根据区县级作业设计人员确认的小班退耕地面积分解落实到户的面积。以亩为单位，小班面积保留小数点后一位数，分户面积保留小数点后二位数。

13、地类：按①荒山荒地、②25度以上坡耕地、③15-25度坡耕地填写。

14、立地类型：填写根据区县立地类型表确定的立地类型代码。

15、坡度：按坡度等级①>35、②25～35、③15～25、④5～15填写。

16、坡向：分10级填写，即东、南、西、北、东南、西南、东北、西北、全坡向（独立山堡）、无坡向（5度以下平地）。

17、坡位：分山脊、坡肩、背坡、坡脚和沟谷填写。

18、海拔：填小班内某一点的海拔。

19、地貌类型：在10种类型中选择其一，①山地阳坡 ②山地阴坡 ③山地脊部 ④山地沟谷 ⑤丘陵 ⑥岗地 ⑦阶地 ⑧河漫滩 ⑨平原 ⑩其他。

20、母岩：分紫色砂页岩、石灰岩、风积砂母岩等填写。

21、土壤类型：填黄壤、黄棕壤、红壤等土壤名称。

22、土层厚度：填小班土层平均厚度。

23、ph值：指土壤中氢离子浓度指数。

24、石砾含量：土壤中石砾的含量，以百分比表示。

25、土壤质地：在6种类型中选择其一，①沙土 ②沙壤土 ③轻壤土 ④中壤土 ⑤重壤土 ⑥粘土。

26、植被类型：按乔木、灌木、草、乔灌、灌草填写。

27、盖度：指植物地上部分投影的面积占地面积的百分比率。

28、高度：现有植被平均高度。

29、分布状况：分集群、随机、均匀填写。

30、耕作制度：按撂荒耕作、休闲耕作、连作耕作和轮作耕作填写。

31、退耕地原作物种类：填粮食作物、蔬菜等名称。

32、小气候述评：包括光照、湿度、风害、寒害等描述。

33、适宜的造林模式：填写根据区县造林模式表确定的造林模式代码。

34、树种：按主要树种填写。

35、营造方式：分植苗、直播填写。

36、造林时间：填造林起始时间。

37、初植密度：填作业设计确定的造林密度。

38、配置方式：分针叶纯林、阔叶纯林和针阔混交模式等填写。

39、苗木规格：填写地径、苗高等指标。

40、混交比例：填主要树种与次要树种的栽植比例。

41、整地时间：填清林整地起始时间。

42、整地方式：分全面整地、局部整地（带状、块状等）填写。

43、整地规格：指整地的大小规格。

44、抚育次数：每年抚育的次数。

45、抚育时间：填抚育的月份。

46、施肥种类、数量：指小班造林需要的肥料种类、数量。

47、需种量、需苗量：指小班造林需要的种子、苗木数量。

48、用工量：面积×每亩用工定额。各区县要统一规定每亩的用工定额和用工单价。

49、营造林投资：营造林投资=种苗费+造林施工费+抚育管护费（包括肥料费）。

50、种苗费：种苗费=种苗用量×单价。

51、造林施工费：造林施工费=营造林用工量×用工单价。

52、抚育管护费：抚育管护费=管护用工量×用工单价+肥料费等。