綦江人社〔2018〕201号

重庆市綦江区人力资源和社会保障局

重庆市綦江区财政局

关于印发《重庆市綦江区创业孵化基地（园区）认定和管理办法》的通知

各街镇人民政府、区级有关单位：

为加强创业孵化基地（园区）认定和管理工作，引导创业孵化基地（园区）可持续发展，支持以高校毕业生为主的青年群体、登记失业人员、返乡农民工等重点群体创业，促进创业带动就业，根据国务院《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）、市政府《关于印发促进农民工等人员返乡创业实施方案的通知》（渝府办发〔2016〕33号）、《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于印〈重庆市市级创业孵化基地（园区）认定和管理办法〉的通知》（渝人社发〔2017〕181号）等文件精神，结合我区实际，制定了《重庆市綦江区创业孵化基地（园区）认定和管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

重庆市綦江区人力资源和社会保障局办公室  重庆市綦江区财政局                   

                              2018年9月28日

重庆市綦江区创业孵化基地（园区）

认定和管理办法

第一章  总 则

第一条  为加强区级创业孵化基地（园区）认定和管理工作，引导创业孵化基地（园区）可持续发展，支持以高校毕业生为主的青年群体、登记失业人员、返乡农民工等重点群体创业，根据国务院《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）、市政府《关于印发促进农民工等人员返乡创业实施方案的通知》（渝府办发〔2016〕33号）、《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于印发〈重庆市市级创业孵化基地（园区）认定和管理办法〉的通知》（渝人社发〔2017〕181号）等文件精神，促进创业带动就业，实现创业倍增带动就业的目标，特制定本办法。

第二条  本办法所称市级创业孵化基地（园区）是指经市人力社保和财政部门认定的能够为入驻的个体工商户、小微企业等市场主体（以下简称“服务对象”）提供基本的生产经营场地、专业有效的创业服务和一定期限的政策扶持，具有持续滚动孵化和培育市场主体功能的创业孵化基地和大学生、返乡农民工、留学人员创业园等各类创业载体。

第三条  区级创业孵化基地（园区）应当结合产业发展规划，并坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的原则统筹建设。鼓励社会各方充分利用老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产、闲置厂房等资源，以多种形式建设市级创业孵化基地（园区）。

第四条  根据服务对象、服务阶段的不同，基地（园区）分为区级创业孵化基地、农民工返乡创业园等。除国家限制类、淘汰类产业（具体项目参考《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录（2011 年本）〉有关条款的决定》外的所有初创型市场主体均可申请入驻创业孵化基地（园区）。区级创业孵化基地主要培育初创型市场主体，孵化期不超过3年。

第五条  区人力社保部门负责区级创业孵化基地（园区）的统筹规划、组织实施等工作，并会同区财政部门研究制定扶持政策，开展区级创业孵化基地（园区）的认定、年度评估和检查监督工作。

第二章  主要功能及要求

第六条  区级创业孵化基地（园区）应当具备以下功能：

（一）场地保障功能。为服务对象提供低成本的生产经营场地、基本办公条件、公共会议场所、商务洽谈场所和后勤保障服务；

（二）创业指导功能。组建创业导师队伍，为服务对象提供信息咨询、项目评估、项目推介、开业指导、企业管理、企业诊断、市场营销、品牌策划、产业链对接、上市辅导等创业培训、实训、孵化及指导服务；

（三）事务代理功能。为服务对象提供财务代账、融资担保、专利申请、法律维权等商业性事务和工商、税务、社保等行政性事务代理服务；

（四）融资对接功能。引入创业投资基金，定期开展项目路演、成果展示等活动，为服务对象提供风险投资等融资对接服务；

（五）政策落实功能。为服务对象提供较全面的创业政策咨询，并积极协调相关部门落实各项税费减免、资金补贴和创业担保贷款等就业创业扶持政策。

第七条  区级创业孵化基地（园区）创业孵化基地应科学制定发展规划，把握创业方针政策，善于学习和推广应用创业服务新技术、新手段，打造特色化的创业服务模式。应建立健全各项管理制度，加强对服务对象的服务管理，指导和监督其合法创业、守法经营。对违反国家法律法规或基地管理规定的，由创业孵化基地或工商管理等部门对其提出整改意见，整改不到位的，予以清退。

第三章  认定条件及申报程序

第八条  区级创业孵化基地（园区）应当具备以下条件：

（一）基本的服务功能。具备本办法第六条规定的场地保障、创业指导、事务代理、融资对接、政策落实等基本功能；

（二）独立的运营资格。负责基地（园区）运营的单位应当为依法登记注册、合法经营1年以上的企事业单位、社会团体或民办非企业单位，且合法运营创业孵化基地（园区）1年以上。以“互联网+”、高新技术类企业（团队）以及区级主导产业为主要服务对象的创业孵化基地（园区）或其他条件特别优秀的，经评审小组研究，可以放宽运营期限至6个月；

（三）稳定的经营场地。场地内有相应的供电、供水、消防、通讯、网络等基础配套设施，能满足服务对象生产经营基本需要，并对服务对象实行场租减免等优惠。用于服务对象使用的场地不少于全部场地（含公共服务设施）的 80%，并有相对明确的功能分区。原则上，区级创业孵化基地场地面积应不低于 350 平方米，园区类场地面积一般为1000平方米以上，可容纳服务对象不少于20户；并有明确的产权或租用合同，且租用的合同至少应有 5 年期限。年均入驻服务对象（含电子商务平台）达10户以上或入驻服务对象年营业总额达200万以上的孵化基地，可以适当放宽场地面积限制；

（四）健全的管理制度。区级创业孵化基地（园区）的发展目标和市场定位清晰。有明确的服务对象准入退出标准、促进帮扶措施、考核评估机制及财务管理等制度；

（五）良好的社会效应。孵化基地的服务对象中，原则上70%应当是三年内新创办的小微企业、个体工商户等市场主体，且营业执照上的住所地应当在孵化基地内，年均服务对象不少于20户。其中，孵化基地年均在孵服务对象（含电子商务平台）服务对象不少于 10 户；年均孵化成功率原则上不低于 50%；创业带动就业比不低于 1:3；农民工返乡创业园内由返乡农民工创办的企业不少于总服务对象的50%，发展前景好，具有一定的社会示范效应。

（六）专业的服务团队。区级创业孵化基地（园区）应当设立专门的管理服务机构，至少有4名熟悉就业创业政策、经营管理经验较丰富的专（兼）职管理服务人员，其中专职人员不少于2人。专兼职创业导师不少于3人。

第九条  区级创业孵化基地（园区）认定程序如下：

（一）申请。符合认定条件的单位，每年 4-6 月向所在区人力社保部门直接申报，并提供相应的书面材料。

（二）审核。区人力社保部门会同区财政部门组织专家评审，并根据需要进行实地考察。

（三）认定。经评审通过的创业孵化基地（园区），由区人力社保和区财政部门联合发文命名认定。

（四）授牌。区人力社保和财政部门按类型分别授予相关标牌。

第十条  申报区级创业孵化基地（园区），须提供以下材料：

（一）《重庆市綦江区市级创业孵化基地（园区）申请表》；

（二）运营单位资质复印件（共建的应提供合作协议），可支配场所证明（包括房屋产权证、租赁合同）原件及复印件、单位负责人身份证复印件；

（三）《重庆市綦江区创业孵化基地（园区）服务情况统计表》；

（四）创业孵化基地（园区）发展规划、年度工作计划、工作总结、各项管理服务章程；

（五）服务对象的营业执照复印件及能够证明带动就业数量的相关材料；

（六）能够提供的创业服务基本情况及相关证明材料。

第四章  基地（园区）管理

第十一条  健全管理机制。按照属地管理原则，区人力社保部门负责区创业孵化基地（园区）的日常指导、管理和考核工作。根据工作需要，不定期对区创业孵化基地（园区）运行情况进行实地检查。孵化基地（园区）应加强对服务对象营运情况的动态管理，每半年对基地（园区）的服务情况进行统计分析，以便及时采取帮扶措施，提高孵化成功率。

第十二条  完善日常管理。运营单位负责基地（园区）以下管理工作：

（一）健全日常管理规章制度，做好规划、计划和总结；

（二）加强对服务对象的创业服务和准入退出管理，指导和监督其合法创业、守法经营；

（三）推进实名制信息化建设管理工作，按要求定期采集并报送基地（园区）及其入驻企业相关信息。同时，明确专职工作人员对接人力社保部门，确保各项信息畅通；

（四）建立专门台账，强化财政补助经费管理，确保专款专用。

第十三条  实行年度评估。每年初，由区人力社保和财政部门组织专家对基地（园区）上一年度运营情况进行评估。年度评估时，重点考察基地（园区）提供服务情况和在孵服务对象数量、存活率、吸纳就业、年度营业总额及纳税等有关情况。年度评估结果按百分制计算，分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等级，作为划拨运营补助和是否取消命名的重要参考依据。

第十四条  实施动态管理。区级创业孵化基地（园区）有下列情形之一的，应当取消命名。

（一）已不具备本办法规定的设立条件，或性质发生改变的；

（二）运营单位丧失运营能力，无法正常管理基地（园区）的；

（三）被取消区级以上基地（园区）或其他创业载体命名资格的；

（四）弄虚作假、虚报瞒报套取财政补贴，或未按规定使用财政补贴资金的；

（五）违法违规经营，或明知服务对象违法违规经营不纠正不制止造成一定后果的；

（六）不履行服务承诺，一年内被服务对象有效投诉3次以上仍没有整改到位的；创业孵化基地孵化成效差，孵化成功率低于30%。

（七）不服从行业主管部门管理，连续3次拒不报送相关资料和信息的；

（八）连续2年年度考核不合格或考核时所报材料内容虚假，经整改仍存在严重问题的；

（九）有其他违法违规或违反本办法规定行为的。

第十五条  区级创业孵化基地（园区）及其运营单位发生应当取消命名情形或因其他原因自愿放弃命名的，应当主动提交书面申请放弃命名，经区人力社保部门和财政部门评审后，予以取消命名。运营单位不主动申请取消命名的，区人力社保部门会同财政部门审定后，予以公告取消命名。

第五章  扶持政策

第十六条  区级创业孵化基地（园区）享受以下扶持政策：

（一）一次性补助。被认定为区级创业孵化基地（园区）的，由区级财政根据其场地规模、服务成效等情况，给予基地（园区）20万元的一次性补贴，用于补助孵化基地（园区）为服务对象提供的场租减免、水电减免和创业创新服务、信息采集等相关服务支出；

（二）绩效奖补。对每个基地（园区）连续3年开展绩效评估，根据年度评估结果，分别按照优秀10万元、良好8万元、合格5万元的标准，给予基地（园区）绩效奖补（不合格的，不予补助），具体评估细则另行制定，在评估年度纳入市级以上评估的基地（园区）不再重复进行绩效评估；

（三）带动就业奖补：对区级创业孵化基地内的孵化企业成功运营对区级创业孵化基地（园区）内的孵化企业成功运营（连续依法纳税、缴纳社会保险）1 年以上且每户直接带动3人以上就业的，给予孵化基地创业带动就业补助不超过5000元/户；就业困难人员进入孵化基地（园区）创业并正常纳税经营1年以上的，给予2000元/户的一次性创业奖励；

（四）承接公共创业服务。基地（园区）可按规定承接各级人力社保部门委托开展的创业能力测评、创业名师大讲堂、创业论坛、创业沙龙、项目路演、融资对接、创业大赛等公共创业服务活动；参照就业创业补助经费中有关购买公共服务的规定执行；

（五）能力提升培训。区级人力社保部门或财政部门可组织、推荐区级创业孵化基地（园区）主要管理人员开展能力提升培训，提高创业服务能力和质量，所需经费自筹；

（六）按规定可以享受的其他扶持政策。

第十七条  区级创业孵化基地（园区）应当帮助符合条件的服务对象申请创业担保贷款、社会保险补贴、职业培训补贴、领金失业人员一次性就业创业补助、大学生就业见习补贴等就业创业扶持政策。

第十八条  本办法规定的相关扶持政策所需经费由财政就业补助资金中列支。区级基地（园区）或其他创业载体命名当年获得区级以上财政同类补贴资金的基地（园区）不再重复补贴资金，各项补贴资金实行专账核算，专款专用，并接受专项审计。

第六章  附  则

第十九条  创业孵化基地（园区）建设要坚持统筹规划、合理布局的原则，大力推动小型微型企业、民营经济发展，积极整合工业园区、高等院校、行业协会、培训机构和企业等资源优势，充分利用闲置厂房和场地、专业化市场等设施，因地制宜建设创业孵化基地，做到突出重点、效率优先、有序发展。

第二十条 本办法由区人力社保局、财政局负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起施行，2017年以来命名的区级创业孵化基地（园区）参照本办法执行。

第二十二条  《重庆市綦江区人力资源和社会保障局重庆市綦江区财政局关于印发〈綦江区创业孵化基地管理办法（暂行）的通知〉》（綦江人社〔2017〕175号）文件自本办法实施之日起失效。

附件：1.重庆市綦江区创业孵化基地（园区）申请表

 2.重庆市綦江区创业孵化基地（园区）企业情况汇总表

3.重庆市綦江区创业孵化基地（园区）基本情况统计表

4.重庆市綦江区创业孵化基地（园区）补贴审批表

5.重庆市綦江区创业孵化基地（园区）以奖代补审批表