綦扶办〔2018〕15号

关于推进全区贫困村致富带头人工作的实施意见

各街道办事处，各镇人民政府，区级各部门，在綦市管有关单位：

    为贯彻落实区委、区政府《关于印发重庆市綦江区精准脱贫攻坚战实施方案的通知》（綦江委发〔2018〕7号）精神，按照《重庆市精准脱贫攻坚战实施方案》（渝委发〔2018〕９号）以及重庆市扶贫开发办公室 重庆市科学技术委员会 重庆市财政局 重庆市人力资源和社会保障局 重庆市农业委员会 中国人民银行重庆营业管理部 中国银行业监督管理委员会重庆监管局 中国保险监督管理委员会重庆监管局《关于推进全市贫困村致富带头人工作的指导意见》（渝扶办发〔2018〕42号）要求，进一步推进全区贫困村致富带头人工作，特制定如下实施意见。

一、总体思路

以深化“六个精准”提升脱贫攻坚实效和帮助贫困群众脱贫增收为目标，按照“先富帮后富、实现共同富裕”的基本理念和“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径，紧扣“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，着力解决思想重视不够、政策不具体、资金无保障、推进不扎实等问题，通过科学有效的工作机制和强有力的政策扶持，培养一批创业能成功、带动有成效的贫困村创业致富带头人，帮助扶贫对象持续增收、稳定脱贫。

二、目标任务

全区25个贫困村中每村培育扶贫创业致富带头人不少于3人，每个致富带头人带动3－5户贫困户。

三、选准选好培育对象

（一）选择条件。贫困村致富带头人基本条件是，爱党爱国、遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、具有领办村级产业项目实力和能力、有意愿履行带动贫困人口脱贫致富社会责任的人才。

（二）选择范围。主要从目前已在贫困村创业成功人员中选择。精选“村两委”成员、村级后备干部、农村党员、小微企业主、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养业大户和农业产业化企业负责人；在外创办企业、务工有意愿回贫困村创业的本土人才；企事业单位愿意回贫困村创业的人员。

（三）选择程序。贫困村致富带头人选择，按照自下而上、公开公示程序进行。基本程序是：由本人申请、“村两委”推荐、贫困村第一书记和驻村工作队长考察、街镇政府审核，报区级有关部门审定后，确定为贫困村致富带头人。

通过上述条件、要求和程序后，在全区25个贫困村共确定左永春、肖发荣等78个致富带头人。（附2018年綦江区贫困村创业致富带头人名单）

（四）动态管理。要把贫困村致富带头人的基本信息、创业或企业基本情况和承接扶贫产业项目、享受政策扶持、带贫人数、带贫方式、带贫效果等情况纳“一人一档”管理，按带动规模、带贫效果对创业致富带头人进行星级评定。对违法违规、带动能力不强、无愿带动贫困户等情况的创业致富带头人将实行动态调整。

四、高标准抓实培育

（一）科学制定培育计划。各街镇、各相关部门要把贫困村致富带头人纳入扶贫培育计划，根据贫困村需求和致富带头人领办项目情况和可行性，制定本部门致富带头人培育规划和年度计划。

（二）切实选好培育机构。全区选择具备条件的2－3个村建立致富教学和见习基地，强化现场培育，示范观摩。

（三）精心设置培育内容。致富带头人的培育内容要与本区域扶贫产业布局、市场营销需求、学员创业实践以及相关金融知识、成员守信等内容相结合起来，科学制定培育内容。

（四）加强典型案例教学。要深入总结致富带头人带贫益贫典型案例，采取案例教学或经验交流形式，促进相互学习借鉴，提高致富带头人带贫益贫责任意识和创业能力。

五、强化政策扶持

（一）对涉农龙头企业、专业合作社、家庭农场主等致富带头人在带动3-5户以上贫困户共同致富而扩大生产经营规模的，区农委、区国土房管局、区商务局、区旅游局等有关部门要积极支持他们围绕种植、养殖产业发展，在修建圈舍、冻库、农产品加工用地、电商应用、乡村旅游开发等方面特事特办，走简易审批程序。致富带头人可通过“托管”、“寄养”、“借鸡下蛋”等模式，带动贫困户脱贫致富。2018年，带动贫困户在海拨450米以下适宜区域，新发展早晚熟柑桔品种，集中成片50亩以上，按标准化要求种植和管护的，给予致富带头人200元/亩补助，同时对贫困户按2018年乡村振兴产业发展政策进行补助，该补助经费由扶贫专项资金和农业产业发展资金解决。

（二）区级财政统筹整合扶贫专项资金支持贫困村开展致富带头人工作。凡致富带头人带动贫困户所从事的项目，并与所带动的贫困户签订了正式带贫合同，同时又按綦江区深化产业扶贫实施方案（綦江委办发〔2017〕10号）发展扶贫产业的，对致富带头人按所带动贫困户补助金额的10%进行奖励，奖励金额计算最多5户。在贫困村致富带头人带动贫困户增收项目纳入财政贴息范围，对符合要求、带动效益较好的项目优先安排贴息支持。

（三）对致富带头人带动贫困户建设的规模化的种植、养殖基地，区交委、区水务局、綦南供电局要在交通、水利、电力等项目安排中，优先解决基地产业发展中的道路、饮水、灌溉、用电等方面的基础设施建设。

（四）区内金融机构针对致富带头人领办项目的特点，在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下，充分运用好扶贫小额信贷、精准产业扶贫贷款、创业担保贴息贷款等产品和服务。对带动能力强，发展前景好的创业项目，致富带头人融资符合信用村贷款贴息的，按《重庆市綦江区信用村贷款贴息管理办法》进行贴息，符合担保费补贴的，按《重庆市綦江区融资性担保发展资金管理办法》进行补贴。

（五）对于符合条件的致富带头人可按规定享受创业担保贷款，其中个人贷款在15万元内，最长可贷3年，第一年按全额利息进行贴息，第二年按全额利息的2/3进行贴息，第三年按全额利息的1/3进行贴息。小微企业最高可贷200万元，最长2年，按基准利率贴息。农民工返乡创业重点企业可按吸纳农民工人数达到100人以上给与一定比例贷款贴息。在綦企业稳定吸纳农村贫困劳动力就业实施岗位补贴政策，符合条件的将按照6000元/人的标准给予一次性岗位补贴。在领取失业保险金期间自主创业，按规定参加失业保险满3个月（90天）的，向原失业保险金申领区县失业保险经办机构提出申请，提交相关材料（《重庆市领取失业保险金人员一次性就业创业补助申请表》，符合规定按上次失业未领取的剩余期限的失业保险金发放一次性创业补助。致富带头人创办企业，招用就业困难人员就业，签订一个以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定享受社会保险补贴、优质初创企业补助、就业扶贫示范车间等政策。

（六）区农委要把致富带头人发展的产业项目纳入农业保险保费补贴范围，给予不低于75%的保费补贴，在綦保险机构要加强数据累积和精算，按照保本微利的原则，积极开发适宜产品，适度提高保额，适当降低保险费率。同时，设立綦江区乡村振兴信用贷和扶贫小额信用贷风险补偿基金，健全融资风险分担和补偿机制，为致富带头人提供融资担保，解决融资难问题。

（七）区财政、区农委要加大产业发展的扶持、服务力度，要广泛开展技术指导、病虫防治、市场营销、信息宣传、免费培训等活动。优秀的致富带头人可选派为科技特派员，按照科技特派员制度实施规定享受有关政策，在科技项目申请、示范项目推广、高新技术产品开发时，同等条件下给予优先支持。

六、切实加强组织领导

（一）明确主体责任。贫困村致富带头人工作由区扶贫办牵头，各街镇、各有关部门落实的工作机制。对培育情况、带动贫困户数量和增收脱贫效果等纳入扶贫督查的重点内容，对督查进行通报，并与年终扶贫考核挂钩。各街镇、各有关部门每季度要书面上报工作推进情况及台帐数据。对推进的项目要制定具体实施方案，建立档案库。贫困村致富带头人创办企业、实施项目、享受政策扶持等情况，以及带贫人数、带贫方式、带贫效果等信息，各街镇要按上级主管部门要求时间录入全国扶贫开发信息系统。

（二）签定带贫协议。各街镇具体落实贫困村创业致富带头人与贫困户签定书面带贫协议，重点在带贫产业项目、带贫人数、带贫方式、带贫效果等方面，要责任化、具体化、明细化，效益化，签定的带贫协议报区扶贫办备案。

（三）建立带贫机制。一是完善用工带贫制度。致富带头人在贫困村领办创办产业项目上，要积极吸纳贫困人口稳定就业并建立密切的利益联结机制。二是完善资产收益扶贫益贫制度。贫困户通过土地经营权入股的项目，在取得收益前要对其长期利益保障作出制度安排。脱贫攻坚期内，在不改变用途的情况下，要利用中央财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入农业、养殖、种植、电商、乡村旅游等项目。财政投入的资产收益扶贫项目赋予村集体股权，可通过开展公益岗位扶贫、奖励补助扶贫等方式，激励贫困人口劳动致富、光荣脱贫。

（四）扎实搞好培训。本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则进行培训，区将以农广校为依托，加大贫困村致富带头人培育力度。各街镇、各部门要本着实际结合扶贫产业发展，分门别类的搞好培育工作。

（五）抓好典型引路。各街镇、各部门要结合所辖管情况实际探索贫困村致富带头人带贫模式，打造一支“不走的扶贫工作队”，在乡村旅游、养殖业、种植业、电商等领域各选取1－2个项目典型示范，突显带动贫困群众脱贫的“头雁效应”。

（六）加强工作统筹。各有关部门要加强对致富带头人工作的行业指导，在选好用准对象的基础上，从资金、产业、土地、能源、人才、贷款，奖补办法和风险防控等方面给予政策支持并保障落实到位。

（七）强化监督问责。贫困村致富带头人关系到市对区工作考核，绝不允许走过场，敷衍了事。各街镇、各部门要安排专人做好这项工作，对领导不重视，政策出台不明细、工作责任不落实，资金保障不到位，数据资料不真实，以及上报不主动、不及时、不负责等现象，区将严肃追责。各街镇、各部门要加强对致富带头人的监督管理，对带贫益贫成效显著的给予表彰；对贫困村“垒大户”、扶能人不扶贫困户、创业项目带贫益贫效果不明显等问题，要及时发现、及时整改；对骗取套取扶贫资金等突出问题，依据有关规定，严肃查处并对有关责任人予以追责。

附件：1.綦江区贫困村致富带头人名单；

2.綦江区X季度贫困村创业致富带头人工作台帐统计表。

重庆市綦江区扶贫开发办公室    重庆市綦江区科学技术委员会

重庆市綦江区财政局      重庆市綦江区人力资源和社会保障局

重庆市綦江区农业委员会       重庆市綦江区金融工作办公室     

2018年7月12日

附件1：

附件2：

綦江区X季度贫困村创业致富带头人台帐统计表

填报单位:（盖章）              填报人：          填报日期：

说明：

1.此表是对各街镇、各部门开展工作的台帐统计表。

2.各街镇、各部门每季度最后一个月30日前前报上季度工作以来的数据，所报数据为累计数据。

3.贫困村创业致富带头人：指目前已在贫困村成功创业并带动贫困户的人员。（非贫困村致富带头人不算在此类）。

4.培育情况：全区25个贫困村扶贫创业致富带头人实现全覆盖，各贫困村不少于３人。

5.带动情况：每个致富带头人带动贫困村的贫困户不少于3－5户。

6.请保存好基础资料，在接受检查或考核时要提供依据。

7.不得改变表格格式。